臨汾市人民政府辦公室

關(guān)于修訂完善《臨汾市中心城區(qū)城中村改造

暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

為規(guī)范有序推進(jìn)我市中心城區(qū)城中村改造，消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步加快城市“雙品質(zhì)”建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)城中村改造的有關(guān)政策規(guī)定和部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《臨汾市中心城區(qū)城中村改造暫行辦法》（臨政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）部分規(guī)定條款進(jìn)行了修訂完善，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

城市中心城區(qū)范圍（161平方公里）且在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（120.06平方公里）內(nèi)的城中村改造，適用本辦法。

二、成立工作專班

臨汾市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促城中村改造工作，成立臨汾市中心城區(qū)城中村改造工作專班，組長(zhǎng)由分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局、堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作專班全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城中村改造工作，研究審議城中村改造的政策措施，審定城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，研究解決城中村改造工作中遇到的重大問題。

工作專班辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，為工作專班的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)專班具體事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)擬定和落實(shí)城中村改造工作的有關(guān)政策措施，編制城中村改造工作計(jì)劃，組織審核并按程序批準(zhǔn)中心城區(qū)城中村改造實(shí)施方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)城中村改造相關(guān)工作，確保完成城中村改造工作任務(wù)。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人兼任。

工作專班成員由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)管理局、市城市管理局、市文化和旅游局、市教育局、市公安局、市審計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市工信局、市稅務(wù)局、臨汾廣播電視臺(tái)、國(guó)網(wǎng)臨汾供電公司、市通信建設(shè)聯(lián)合辦公室、移動(dòng)臨汾分公司、聯(lián)通臨汾市分公司、電信臨汾分公司、臨汾市投資集團(tuán)有限公司、臨汾濟(jì)林投資有限公司主要負(fù)責(zé)人組成。

工作專班成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由工作專班辦公室及時(shí)調(diào)整，市政府辦公室不再另行發(fā)文。工作專班運(yùn)行至2029年12月31日后自行撤銷，如需繼續(xù)開展工作要提前報(bào)市政府予以延期。

三、擇優(yōu)選擇投資企業(yè)

城中村改造項(xiàng)目由村集體股份公司與其他企業(yè)合作投資的，堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)須綜合考慮投資企業(yè)的資質(zhì)、信用、財(cái)務(wù)狀況、自有資金及業(yè)績(jī)等條件,按程序擇優(yōu)選擇。

四、改造方案審核程序

（一）堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)城中村改造責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造的組織實(shí)施工作。

（二）村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）根據(jù)本村（社區(qū)）實(shí)際編制城中村改造項(xiàng)目計(jì)劃書，按程序報(bào)堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核，堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)改造項(xiàng)目計(jì)劃書進(jìn)行初審后，報(bào)市中心城區(qū)城中村改造工作專班辦公室，經(jīng)工作專班審核批準(zhǔn)后，列入市城中村改造工作計(jì)劃。

（三）城中村改造項(xiàng)目計(jì)劃書經(jīng)批復(fù)后，村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）組織編制城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括：編制說明、村莊基本情況、改造的必要性和可行性分析、改造工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、清產(chǎn)核資辦法、經(jīng)濟(jì)體制改制、撤村建居辦法、集體土地轉(zhuǎn)性辦法、改造模式、投資規(guī)模及房屋征收貨幣補(bǔ)償投資和村（居）民安置房建設(shè)投資、資金來源及籌措方式、房屋征收補(bǔ)償方案、宅基地及房屋面積明細(xì)、安置房規(guī)劃建設(shè)方案及施工計(jì)劃、城中村用地范圍及城中村改造工作安排、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。

投資企業(yè)自愿并無(wú)償捐建學(xué)校、幼兒園、市政道路、綠化游園等公共設(shè)施的，依照《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范社會(huì)資本投資捐建公共設(shè)施工作的通知》（臨政辦發(fā)〔2024〕31號(hào)）規(guī)定，捐建項(xiàng)目投資、規(guī)模等情況納入城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案。

（四）堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行初審后，報(bào)市中心城區(qū)城中村改造工作專班辦公室，工作專班按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。

五、規(guī)劃編制

城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，在符合總體規(guī)劃管控要求的基礎(chǔ)上，由堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃方案或控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案，按程序報(bào)市政府批復(fù)后作為規(guī)劃許可的依據(jù)。按照以下程序執(zhí)行：

（一）堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合城中村實(shí)際情況，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃方案或控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案。

（二）編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案或控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案，由堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)送市人民政府審定。

（三）按照市人民政府批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案或控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。

（四）批復(fù)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案或控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案納入正在編制的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)實(shí)施后，按其有關(guān)管控要求執(zhí)行。

六、土地供應(yīng)

（一）市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)城中村改造土地收儲(chǔ)和出讓工作，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則執(zhí)行。

（二）堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)將市中心城區(qū)城中村改造用地報(bào)市規(guī)劃和自然資源局納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地征收成片開發(fā)方案。

（三）市中心城區(qū)城中村改造用地及村莊其他土地上的房屋和地上附著物征收補(bǔ)償、土地征收?qǐng)?bào)批等工作，由堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；完成征收補(bǔ)償并經(jīng)堯都區(qū)、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審核認(rèn)定達(dá)到凈地后，土地交由市土地綜合事務(wù)中心納入市級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)。市規(guī)劃和自然資源局按規(guī)定程序組織土地出讓工作。

（四）城中村改造項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況分期實(shí)施，經(jīng)堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，可依據(jù)城市規(guī)劃，以城市路網(wǎng)、街區(qū)為界，分期分塊供地。安置房和商品房用地可同時(shí)出讓。

七、安置房和商品房建設(shè)

（一）城中村改造不再繳納房屋征收預(yù)備金和安置房建設(shè)預(yù)備金。

（二）分期實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目，安置房建設(shè)可根據(jù)房屋拆除和地塊規(guī)劃出讓等情況分期建設(shè)。安置房需先行開工建設(shè)或與商品房同步開工、同步建設(shè)、同步交付使用，不允許先建設(shè)商品房后建設(shè)安置房。

（三）建立城中村改造項(xiàng)目審批信息共享和管控服務(wù)機(jī)制，對(duì)于安置房、商品房開工建設(shè)時(shí)間和施工進(jìn)度，在規(guī)劃、施工、預(yù)售、驗(yàn)收等許可環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)管控服務(wù)，確保安置房按期開工，快速施工，順利完工交付使用。

八、評(píng)估驗(yàn)收

城中村改造項(xiàng)目有形改造和無(wú)形改造完成后（不包括商品房開發(fā)建設(shè)），堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)須組織相關(guān)部門對(duì)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估和綜合驗(yàn)收。

九、支持政策

（一）堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作，鼓勵(lì)實(shí)施連片改造，防止碎片化建設(shè)和管理。若城中村改造用地面積存在不足，可突破村（社區(qū)）界限，依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行異地平衡，補(bǔ)足城中村改造用地面積。

（二）投資企業(yè)自愿并無(wú)償捐建學(xué)校、幼兒園、市政道路、綠化游園等公共設(shè)施的，捐建公共設(shè)施納入城中村改造項(xiàng)目配套建設(shè)內(nèi)容和用地范圍，其用地面積不計(jì)入城中村改造用地面積的核定范圍。

（三）市規(guī)劃和自然資源局將城中村改造用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓后，按照分成比例，及時(shí)將土地出讓金繳費(fèi)信息推送至稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。市本級(jí)預(yù)留國(guó)有土地使用權(quán)出讓金2%的清償基金，用于化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繳入市本級(jí)國(guó)庫(kù)；剩余98%按照事權(quán)劃分，繳入堯都區(qū)或臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)庫(kù)，用于城中村改造。堯都區(qū)政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，確保?？顚Ｓ?，并根據(jù)城中村改造工作進(jìn)度,自資金繳入堯都區(qū)或臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)庫(kù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)撥付資金，用于支付城中村改造拆遷安置成本，包括但不限于土地、房屋及其他地上附著物的征收補(bǔ)償費(fèi)用、土地收儲(chǔ)和報(bào)批相關(guān)費(fèi)用、安置房及配套建設(shè)成本、公共設(shè)施投資等，嚴(yán)禁截留、擠占、挪作他用。市中心城區(qū)城中村改造工作專班辦公室定期對(duì)城中村改造資金的使用情況進(jìn)行檢查。

（四）列入城中村改造工作計(jì)劃的城中村改造項(xiàng)目適用現(xiàn)行棚戶區(qū)改造收費(fèi)基金優(yōu)惠政策，免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、地方教育附加等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。規(guī)劃城市道路內(nèi)的供水、供氣、供熱、排水、道路等市政公用設(shè)施由政府出資配套建設(shè)；電力接入工程的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，紅線外接入工程費(fèi)用由政府、供電公司按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)，紅線內(nèi)供電設(shè)施由項(xiàng)目主體出資配套建設(shè)；有線電視、通訊設(shè)施由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)。不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用。納入省級(jí)項(xiàng)目清單的城中村改造項(xiàng)目，按照《財(cái)政部 ??????國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。

（五）城中村改造安置房用地不配建公共租賃住房，免繳公共租賃住房異地建設(shè)資金。

（六）城中村改造用地內(nèi)住宅建筑可兼容不超過總計(jì)容建筑面積15%的商業(yè)用途，保障村（居）民集體經(jīng)濟(jì)收益。

十、其他

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2029年12月31日。之前我市中心城區(qū)城中村改造有關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)?！杜R汾市中心城區(qū)城中村改造暫行辦法》（臨政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）未作修訂條款繼續(xù)有效。

本辦法由臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

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臨汾市人民政府辦公室

2025年4月17日

（此件公開發(fā)布）

相關(guān)附件：臨汾市人民政府辦公室關(guān)于修訂完善《臨汾市中心城區(qū)城中村改造暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的通知.pdf